博拉·蒂努布签署全面命令，封堵加密货币漏洞

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尼日利亚总统签署行政令，填补加密货币市场监管空白

据国际货币基金组织（IMF）数据显示，2023年7月至2024年6月期间，尼日利亚加密货币市场流入资金约590亿美元。该国总统博拉·提努布已签署一项行政命令，旨在针对该市场的监管漏洞采取措施。

核心要点

提努布的行政命令协调了加密货币监管工作，但并未设立新的监管机构。尼日利亚将加强对虚拟资产公司的注册、税务申报及监管力度。IMF数据显示，尼日利亚在一年内收到了590亿美元的加密货币流入资金。

提努布办公室表示，该命令将协调尼日利亚金融、税务和资本市场机构对数字资产的监管，同时保留各监管机构的法定权力。这项于上周五签署的指令为虚拟资产监管建立了通用框架，并寻求加强负责监督尼日利亚金融体系的各机构之间的合作。总统特别顾问巴约·奥纳努加表示，该框架还将保护用户免受欺诈，支持负责任的创新，并维护金融稳定。

该命令并未设立新的监管机构，而是成立了一个由高级金融监管机构领导的虚拟资产委员会。据奥纳努加称，该委员会将指导政策制定，并帮助各机构解决此前允许部分未注册企业逃避监管的漏洞。“每个机构都保留其完整的法定职责和独立性，该框架协调它们的工作，而非取而代之。”

据总统顾问介绍，注册要求将取决于所提供服务的类型以及所涉及的资产类别。奥纳努加表示，这种基于活动类型的模式将为运营商带来更多确定性，同时使企业更难通过利用不同机构职责范围之间的空隙来逃避监管。尼日利亚税务局将另行发布更多关于该命令如何影响纳税人的信息。尽管该指令并未设定新的税率，但它将税务执法纳入了数字资产监管的协调框架之中。

协调监管，而非取代现有机构

目前，尼日利亚的加密货币监管由多个机构分担，分别负责证券、银行、税务和金融犯罪等领域。据总统府称，提努布的命令保留了这些机构的现有职责，但指示它们通过一个共享的政策框架开展工作。奥纳努加将此命令描述为对碎片化监管的回应，而非试图转移权力。在此框架下，监管机构将根据企业的活动类型进行注册，这意味着交易所、支付服务提供商或投资平台可能根据其提供的服务而面临不同的要求。

在采取行政行动的同时，有关加密货币监管的立法工作也在持续推进。今年6月早些时候，尼日利亚参议院在二读通过后，推进了《2026年虚拟资产服务提供商监管法案》。该法案编号为SB 956，将为面向尼日利亚用户的加密货币交易所及其他虚拟资产企业设立许可、透明度和合规要求。该提案由参议院副议长巴拉乌·吉布林发起，参议院多数党领袖穆罕默德·蒙古诺在辩论中进行了陈述。支持该法案的参议员表示，正式的监管和消费者保护规则有助于遏制欺诈行为，并改善尼日利亚数字资产市场的秩序。该提案现已提交至参议院资本市场委员会，该委员会可以审查其条款、考虑修订意见并征求公众意见。二读通过并不意味着该提案已成为法律。根据尼日利亚的立法程序，SB 956法案仍需完成委员会审查、通过三读，并完成剩余的必要阶段，方能生效。

在立法者审议该法案的同时，税务部门已引入了相关报告措施。自2026年初以来，根据《2025年尼日利亚税收管理法》，尼日利亚已要求加密货币服务提供商将交易与税务识别号，以及在某些情况下与国家识别号进行关联。该报告体系使尼日利亚与经济合作与发展组织（OECD）的《加密资产报告框架》保持一致，该框架已于2026年1月1日生效。根据该框架，参与国的主管部门可以收集、评估和交换有关跨境加密货币交易的信息。

稳定币增长加剧了明确监管规则的压力

尼日利亚的监管行动是在加密货币和稳定币使用量快速增长之后采取的。在6月份的一份报告中，IMF估计，从2023年7月到2024年6月，尼日利亚收到了约590亿美元的加密资产流入资金。IMF还估计，自2019年以来，尼日利亚占撒哈拉以南非洲地区所有稳定币流入量的约60%。据该机构称，家庭和小型企业越来越多地使用与美元挂钩的代币来接收汇款、向海外供应商付款，并在本币面临压力时期保护储蓄。这些用途已使稳定币成为重要的跨境支付渠道，但IMF警告称，其增长正在考验现有的货币和监管体系。

IMF在6月份的评估中表示：“它也在考验现有货币和监管框架的极限。” 据该机构称，政策制定者面临的任务是既要减少促使替代支付渠道变得有吸引力的那些问题，同时又要控制其日益增长的使用所带来的风险。IMF呼吁制定一项明确的战略，既要允许新的金融服务发展，又要始终与稳健的经济政策和有效的监管相结合。

提努布的行政命令通过协调机构、明确注册要求以及将税务执法纳入同一框架，解决了这一挑战中的监管部分。尼日利亚税务局将发布的进一步细则、新成立的虚拟资产委员会的工作，以及参议院对SB 956法案的审议，将最终决定该框架如何适用于加密货币企业及其客户。