美国执法机构寻求在《CLARITY法案》上保持“中立”立场

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美国全国警长协会对CLARITY法案立场转为中立，参议院投票在即

美国全国警长协会（NSA）已调整其在《数字资产市场明晰法案》（CLARITY Act）上的立场，从最初的反对转变为中立。这一转变发生在预计于本月晚些时候举行的参议院投票前夕。在周四致参议院多数党领袖约翰·图恩和参议院少数党领袖查克·舒默的信中，该组织表示将“退后一步”，允许立法程序继续推进，从而为该行业建立一个更清晰的监管框架。

这一变化意义重大。此前，NSA的批评主要集中在一些条款上，认为这些条款可能会削弱执法部门追踪与加密货币相关交易的能力——特别是关于加密混币器（crypto mixers）在某些注册义务上获得豁免的规定。该组织表示，经过国会、政府及相关利益方的“大量工作”后，他们认为在当前阶段保持中立，让法案继续推进，是更具建设性的路径。

关键要点

• 立场转变： NSA因看到更广泛的立法和监管进展，将对CLARITY法案的立场从反对调整为“中立”。
• 早期异议核心： 此前的反对意见主要集中在于加密混币器可能免除注册要求，NSA指出这可能阻碍交易追踪和受害者资金追回。
• 立法进程： CLARITY法案已于2025年7月由众议院通过，但在参议院面临重重阻碍，包括多个利益相关方提出的担忧。
• 程序性投票： 参议院领导层正推动程序性投票。图恩已在参议员返回后提交了定于9月15日进行终止辩论（cloture vote）动议。
• 监管兜底： 即使CLARITY法案搁浅，美国顶级加密货币监管机构也发出信号，表示可能通过其所属机构自行开展规则制定工作。

NSA转向中立的背景与动机

在周四发出的信函中，NSA主席特洛伊·韦尔曼（Troy Wellman）兼首席执行官和执行主任贾斯汀·史密斯（Justin Smith）表示，协会立场的改变是因为立法者和利益相关方为解决与CLARITY法案相关的法律、监管和执法问题进行了“大量工作”。他们主张，在此阶段不应重新争论其关切点，而应允许法案通过立法程序推进，以建立“清晰、有效且迫切需要的监管框架”。

NSA的这一表态暗示，尽管早期提出的执法问题并未完全从更广泛的政策辩论中消失，但该集团认为法案的起草工作已发生足够演变，值得采取不同的姿态。

引发NSA早期反对的原因

在改变立场之前，NSA曾明确反对CLARITY法案的部分内容，特别是那些被认为会使加密混币器免于许多注册要求的修正案。在其早先致参议院银行委员会领导的通信中指出，此类豁免可能会“损害执法部门追踪交易和数字资产以及追回受害者资金的能力”。

该协会的担忧反映了加密货币监管中长期存在的张力：政策制定者试图在合规性和市场完整性目标与隐私担忧及合法匿名增强工具的使用之间取得平衡。在NSA看来，减轻对混币器的监管义务可能会给追踪非法资金流动带来实际的执法挑战。

今年7月，NSA领导层还通过视频声明强调了其中的利害关系——当时他们认为，CLARITY法案保护的是加密货币行业，而非公众利益。

CLARITY法案在国会的艰难历程

CLARITY法案于2025年7月由美国众议院通过。提交至参议院后，该法案遭遇了多次程序和政障障碍。虽然农业和银行委员会在2026年通过了该法案的版本，但它继续受到立法者和利益团体的批评和审查。

目前的持续关切包括与稳定币奖励、代币化股票有关的内容，以及涉及唐纳德·特朗普总统及其家人的潜在利益冲突问题。这些问题表明，围绕CLARITY法案的辩论不仅关乎执法和透明度，还涉及立法如何构建加密货币和代币化市场的参与结构和激励机制。

随着参议院即将恢复会议，程序步骤一直在进行中。在8月休会前，图恩提交了一项动议，计划在参议员结束州内工作安排返回后，于9月15日对该法案进行终止辩论投票，旨在克服潜在延迟，推动该措施前进。

监管机构暗示若无CLARITY法案也将采取行动

尽管立法进程仍在继续，监管轨道也在发展。根据之前的报道，特朗普公开支持CLARITY法案，并与美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）等机构的领导人一同发声。在此背景下，由特朗普提名的SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）和CFTC主席迈克尔·塞利格（Michael Selig）已发出信号，表示即使国会未能通过市场结构法案，他们的机构也将着手解决加密货币监管问题。

这一点至关重要，因为它重新定义了实践中“市场明晰”的含义。如果CLARITY法案获得通过，它将为规范加密货币市场结构的规则提供法定基础；如果法案搁浅，监管机构可能会尝试通过机构行动来填补空白——尽管这种方法产生的结果可能与立法不同，包括范围、时机以及法院最终解释法定权限的差异。

对市场参与者的影响

对于市场参与者而言，NSA转向中立增加了另一个变量：这表明至少有一个主要的与执法相关的利益相关方不打算在最后阶段反对该法案。因此，交易者、平台和管理团队很可能会密切关注下一个程序性里程碑——特别是9月15日的终止辩论投票是否如期举行——同时密切注意最具争议的条款（如影响加密混币器及相关注册义务的条款）是否在进一步的参议院审议中保持不变或得到修改。

随着参议院准备投票，投资者和建设者们面临的关键问题是：CLARITY法案是否会演变为一个既能满足市场结构目标又能兼顾执法实用性的版本。各方应不仅关注终止辩论的时间表，还要关注任何可能改变NSA和其他利益相关方争论过的具体条款的最后时刻修正案。