尼日利亚总统签署加密货币监管与税收行政令

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尼日利亚总统签署行政令，协调数字资产监管

尼日利亚总统博拉·艾哈迈德·提努布签署了一项行政令，旨在减少政府所称的“各机构在数字资产活动监管方面的碎片化”现象。总统特别顾问巴约·奥纳努加转述称，该行政令被视为一项协调举措，而非对权力的全面重新分配。

据奥纳努加介绍，该行政令旨在“协调虚拟资产监管”，加强金融、税务和资本市场机构之间的合作，在推动“负责任创新”的同时更好地保护公民免受欺诈。该令还设立了一个虚拟资产委员会，以指导相关政策工作，同时指示尼日利亚税务部门更新其监管方式。

核心要点

尼日利亚的行政令侧重于通过协调而非设立新监管机构来统一数字资产监管。计划设立一个新的虚拟资产委员会，将主要监管机构纳入统一的政策指导框架。尼日利亚税务部门预计将发布关于数字资产活动征税的更新指南。官方将注册要求描述为取决于活动和资产类型，旨在弥补对未注册运营商的监管漏洞。

行政令剑指监管碎片化

奥纳努加表示，该行政令建立的框架并未设立新的监管机构，也未在尼日利亚各机构之间转移法定权力。相反，他将其描述为一种协调现有职能、同时保持各机构独立性的方法。

政府认为，问题在于数字资产监管尚未充分统一，为运营商提供了逃避监管审查的空间。奥纳努加表示，注册方式将取决于“所涉活动和资产的性质”，此举旨在“填补漏洞”，防止此前未注册的行为者逃脱监管。

对于市场参与者而言，“协调”与“新监管机构”之间的区别至关重要。当权力未整合至单一机构时，合规要求可能仍然分散——但更清晰的协调可以减少关于哪个机构负责准入、报告或执法等具体环节的模糊性。

虚拟资产委员会将监管机构纳入统一政策框架

该行政令还设立了一个由尼日利亚金融监管机构高级官员领导的虚拟资产委员会。尽管该行政令的意图是提供政策指导，但实际的要点在于，监管机构正被纳入一个更具结构性的对话机制中。

奥纳努加的评论表明，该委员会旨在协调各机构的政策，而非取代其法定职责。这一结构可能会影响规则随时间演变的方式——尤其是如果该委员会被用来协调金融监管机构、税务部门和资本市场监管机构之间对职责的不同解读。

尼日利亚的采用轨迹使得这种协调尤为重要。根据政府引用的国际货币基金组织报告，该国一直是非洲稳定币和更广泛加密活动的中心。

为何尼日利亚的稳定币与加密足迹增加了监管紧迫性

在相关报道中提到的一份6月报告中，国际货币基金组织表示，自2019年以来，尼日利亚约占撒哈拉以南非洲地区稳定币流入量的60%。该报告还估计，2023年7月至2024年6月期间，尼日利亚的加密资产流入量约为590亿美元。

这些数字凸显了为何尼日利亚是监管清晰化的焦点——不仅对本地服务提供商如此，对跨境业务和支付相关用例也是如此。当采用集中于某一司法管辖区时，监管不确定性会迅速波及流动性、入金渠道以及为尼日利亚用户服务或运营的企业的合规规划。

国际货币基金组织补充说，政策挑战在于缩小跨境支付中出现的“规避”动机，同时控制新风险。该组织将解决方案描述为一项清晰的战略，该战略对创新保持开放，但以强有力的宏观经济政策和有效监管为基础。

在此背景下，尼日利亚的行政令可被视为试图将监管与实际使用模式——尤其是稳定币和其他数字资产被用于价值转移和结算的领域——相协调。

尼日利亚税务部门加强数字资产合规要求

该行政令指示尼日利亚税务部门更新其数字资产政策，这是在已宣布措施基础上的进一步举措。如报告中所述，当局在1月表示，根据《尼日利亚税收管理法》，加密服务提供商将被要求将交易与税务识别号，以及在某些情况下与国家识别号相关联。

报道中提及的政府立场表明，税务部门即将提供的更多细节旨在澄清对纳税人的影响。对企业而言，现有的识别关联方向预示着合规转变，可能重塑准入流程、交易记录保存和报告工作流程。

由于税务义务通常与金融监管相互影响——尤其是在注册和监管要求与运营资格挂钩的情况下——税务部门更新的指导方针可能成为尼日利亚更广泛数字资产合规体系的核心组成部分。

后续关注要点

尼日利亚的投资者、交易所和服务提供商可能会关注虚拟资产委员会的协调如何转化为具体的、基于活动的注册规则，以及尼日利亚税务部门如何落实税务识别关联。当前的不确定性并非合规是否会收紧，而是协调一致的指导方针将以多快速度在各机构间推出，以及将采用何种标准来确定基于资产类型和业务活动的注册要求。